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最高院丨关于《进一步加强民事送达工作的若干意见》的通知

来源:本站 作者: 发表于:2019-01-17 12:16:57  点击:6882
  各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:  送达是民事案件审理过程中的重要程序事项,是保障人民法院依法公正审理民事案件、及时维护当事人合法权益的基础

  各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:

  送达是民事案件审理过程中的重要程序事项,是保障人民法院依法公正审理民事案件、及时维护当事人合法权益的基础。近年来,随着我国社会经济的发展和人民群众司法需求的提高,送达问题已经成为制约民事审判公正与效率的瓶颈之一。为此,各级人民法院要切实改进和加强送达工作,在法律和司法解释的框架内,创新工作机制和方法,全面推进当事人送达地址确认制度,统一送达地址确认书格式,规范送达地址确认书内容,提升民事送达的质量和效率,将司法为民切实落到实处。

  一、送达地址确认书是当事人送达地址确认制度的基础。送达地址确认书应当包括当事人提供的送达地址、人民法院告知事项、当事人对送达地址的确认、送达地址确认书的适用范围和变更方式等内容。

  二、当事人提供的送达地址应当包括邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等。同意电子送达的,应当提供并确认接收民事诉讼文书的传真号、电子信箱、微信号等电子送达地址。当事人委托诉讼代理人的,诉讼代理人确认的送达地址视为当事人的送达地址。

  三、为保障当事人的诉讼权利,人民法院应当告知送达地址确认书的填写要求和注意事项以及拒绝提供送达地址、提供虚假地址或者提供地址不准确的法律后果。

  四、人民法院应当要求当事人对其填写的送达地址及法律后果等事项进行确认。当事人确认的内容应当包括当事人已知晓人民法院告知的事项及送达地址确认书的法律后果,保证送达地址准确、有效,同意人民法院通过其确认的地址送达诉讼文书等,并由当事人或者诉讼代理人签名、盖章或者捺印。

  五、人民法院应当在登记立案时要求当事人确认送达地址。当事人拒绝确认送达地址的,依照《最高人民法院关于登记立案若干问题的规定》第七条的规定处理。

  六、当事人在送达地址确认书中确认的送达地址,适用于第一审程序、第二审程序和执行程序。当事人变更送达地址,应当以书面方式告知人民法院。当事人未书面变更的,以其确认的地址为送达地址。

  七、因当事人提供的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未书面告知人民法院,导致民事诉讼文书未能被受送达人实际接收的,直接送达的,民事诉讼文书留在该地址之日为送达之日;邮寄送达的,文书被退回之日为送达之日。

  八、当事人拒绝确认送达地址或以拒绝应诉、拒接电话、避而不见送达人员、搬离原住所等躲避、规避送达,人民法院不能或无法要求其确认送达地址的,可以分别以下列情形处理:

  (三)没有约定、当事人也未提交书面材料或者书面材料中未载明地址的,以一年内进行其他诉讼、仲裁案件中提供的地址为送达地址;

  九、依第八条规定仍不能确认送达地址的,自然人以其户籍登记的住所或者在经常居住地登记的住址为送达地址,法人或者其他组织以其工商登记或其他依法登记、备案的住所地为送达地址。

  十、在严格遵守民事诉讼法和民事诉讼法司法解释关于电子送达适用条件的前提下,积极主动探索电子送达及送达凭证保全的有效方式、方法。有条件的法院可以建立专门的电子送达平台,或以诉讼服务平台为依托进行电子送达,或者釆取与大型门户网站、通信运营商合作的方式,通过专门的电子邮箱、特定的通信号码、信息公众号等方式进行送达。

  十一、釆用传真、电子邮件方式送达的,送达人员应记录传真发送和接收号码、电子邮件发送和接收邮箱、发送时间、送达诉讼文书名称,并打印传真发送确认单、电子邮件发送成功网页,存卷备查。

  十二、采用短信、微信等方式送达的,送达人员应记录收发手机号码、发送时间、送达诉讼文书名称,并将短信、微信等送达内容拍摄照片,存卷备查。

  十三、可以根据实际情况,有针对性地探索提高送达质量和效率的工作机制,确定由专门的送达机构或者由各审判、执行部门进行送达。在不违反法律、司法解释规定的前提下,可以积极探索创新行之有效的工作方法。

  十四、对于移动通信工具能够接通但无法直接送达、邮寄送达的,除判决书、裁定书、调解书外,可以釆取电话送达的方式,由送达人员告知当事人诉讼文书内容,并记录拨打、接听电话号码、通话时间、送达诉讼文书内容,通话过程应当录音以存卷备查。

  十五、要严格适用民事诉讼法关于公告送达的规定,加强对公告送达的管理,充分保障当事人的诉讼权利。只有在受送达人下落不明,或者用民事诉讼法第一编第七章第二节规定的其他方式无法送达的,才能适用公告送达。

  十六、在送达工作中,可以借助基层组织的力量和社会力量,加强与基层组织和有关部门的沟通、协调,为做好送达工作创造良好的外部环境。有条件的地方可以要求基层组织协助送达,并可适当支付费用。

  十七、要树立全国法院一盘棋意识,对于其他法院委托送达的诉讼文书,要认真、及时进行送达。鼓励法院之间建立委托送达协作机制,节约送达成本,提高送达效率。

  近日,最高人民法院印发《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》的通知法发(2017)19号(以下简称《意见》),增加了送达方式,现行总共有13种送达方式。

  《民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》、最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》中规定的送达方式:

  1.直接送达、2.留置送达、3.委托送达、4.邮寄送达、5.转交送达、6.公告送达;7. 口信通达、电线.传线.电子邮件送达;

  《意见》出台后,我跟律师同行们探讨了过去代理案件中遇到的送达问题,大家反馈的问题比较集中,如:

  “按照被告的户籍地址送达,结果被告已经不住那儿了,等执行程序时被告过来提异议”、“法院多次通知被告拿传票,被告满口答应,就是不来,一直拖时间、案子因此被拖很久”、“被告公司的登记地发生变化,但没有进行工商变更,公告后发现这个问题,但公司新址已经人去楼空,还得重新公告”、“法院电话通知当事人开庭,当事人答应后开庭不来、让法官和对方当事人白白等待却无可奈何”、“邮寄送达时,邮递员不按照规定送,也不通知法院,法院不及时确认是否有效送达,结果判决生效后被告持续申诉”、“法院不给当事人寄传票,直接公告”、“法院要求社区或派出所开下落不明证明后才给公告,社区和派出所不给开证明”、“传票送达至被告户籍所在地,被告称没收到。案件后来被上级法院裁定再审“、“金融机构呆坏账案件剧增,大量案件送达难,不得不公告送达,而一个案件在审判阶段,最少公告五六次,审理阶段案件会拖一年半“、“一审判决后,二审送达一般是按照一审时确认的送达地址进行送达,结果受送达人来法院闹,说搬家了没收到”……

  同行说的情况我遇到过一部分,而且我还遇到过被告恶意利用邮寄送达中的时间差,比如在答辩期最后一天下午5点寄出管辖权异议申请 ,而法院根据通常时间计算开庭时间,造成庭审无效,且被告投诉法官。

  我还遇到过拒收界的奇葩:我代理一起原告在当地法院起诉外地公司合同纠纷,法院按照被告工商查询卡记载的地址寄去起诉状和开庭传票,结果门卫拒收,说没这个公司。案件不得不公告送达,结果几天后被告寄来管辖权异议申请,邮寄地址竟然是拒收地址。

  《意见》中明确了:“当事人在送达地址确认书中确认的送达地址,适用于第一审程序、第二审程序和执行程序。除非当事人以书面方式告知人民法院变更送达地址。“

  这一规定明确了责任、减少了纠纷。而且特别有意义的是,当事人如果在执行程序中下落不明,不必公告,直接可以适用一审中的送达地址确认书。

  《意见》还完善了了电子送达的规定:同意电子送达的,应当提供并确认接收民事诉讼文书的传真号、电子信箱、微信号等电子送达地址。

  电子送达并非首次规定,最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第六条规定“原告起诉后,人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简便方式随时传唤当事人、证人”。但该《规定》没有规定法律后果,而新民诉法在第八十七条中规定了以传真、电子邮件等方式电子送达,前提是须经受送达人同意,送达文书不包括判决书、裁定书、调解书。

  《意见》明确要严格遵守《民事诉讼法》和相关司法解释中关于电子送达的适用条件,但在方法和手段上灵活宽泛得多。其中微信送达是首次规定,是亮点。

  《意见》规定,因当事人提供的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未书面告知人民法院,导致民事诉讼文书未能被受送达人实际接收的,直接送达的,民事诉讼文书留在该地址之日为送达之日;邮寄送达的,文书被退回之日为送达之日。

  《意见》还规定了多种方式灵活认定送达地址,如以合同、往来函件中及一年内进行其他诉讼、仲裁案件中提供的地址为送达地址,或者一年内进行民事活动时经常使用的地址为送达地址“:并规定“自然人以其户籍登记的住所或者在经常居住地登记的住址为送达地址,法人或者其他组织以其工商登记或其他依法登记、备案的住所地为送达地址”。

  这一规定出台,非常有针对性,解决了很多律师遇到的实务问题,避免送送达人在送达方式上争议不止,案件可能因此被发回或重审,从而节省司法资源,并大大减少当事人讼累。

  躲避、规避送达的当事人和可以通讯联系的当事人适用公告送达的做法。这是为了保证受送达人的诉权。毕竟公告送达是一种推定送达,只能穷尽其他手段后才可使用。而《意见》对送达方式和范围有了很大突破,因此穷尽其它手段有了更大的可能性与操作性,所以严格公告送达的适用是正确的。

  《意见》还鼓励法院间委托送达,节约送达成本提高送达效率。这不是首次规定,但《意见》中予以提倡。

  当然,《意见》也有所不足,对恶意逃避送达的当事人只规定了视同送达的法律后果,而无惩罚性措施。实践中可能会使某些受送达人心生侥幸。而且人民法院送达应该加强法院与公安系统和电信部分的合作,赋予法院依职权查询当事人住址和电话等信息的权力,从而掌握受送人的最新地址和电话号码、微信号等信息。此外建议强化电子送达的优先地位,及时总结创新手段、通过立法或司法解释的方式予以成文化,以适应数据时代的要求。返回搜狐,查看更多